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索引号 736083/2018-00021 成文日期 2018-05-29
公开方式 主动公开 发布机构 市工商局

常德市工商行政管理局行政处罚决定书?常工商行处字〔2017〕11号

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常德市工商行政管理局行政处罚决定书

常工商行处字〔2017〕11号

关于常德市沃特市政工程总公司不正当竞争一案的

处罚决定

 

当事人:常德市沃特市政工程总公司;

统一社会信用代码:*******;

住所:******;

法定代表人:******;

经营范围:管道勘测设计、安装、电器设备及室内外线安装、管件加工、制作、暖通、装饰工程;城市道路工程(不含快速路)、公共广场工程;10万吨 /日及以下给水厂、各类排水管道工程;生活垃圾转运站。金属材料、水暖器材、管材、管件、保温防腐。

经查:2017年7月28日,常德市自来水有限责任公司(以下简称自来水公司)进行了工商变更登记,由常德市自来水公司更名为常德市自来水有限责任公司,企业类型由全民所有制变更为有限责任公司(国有独资)。涉案工程项目为变更登记前进行,自来水公司提供的证据材料均为变更登记前提供,签章及其他证据材料均使用了原有的常德市自来水公司名称。本案使用变更登记后的企业名称常德市自来水有限责任公司。

另查明:自来水公司是常德市人民政府国有资产监督管理委员会出资设立的国有独资有限责任公司,是从事自来水经营的国有企业。自来水申报客户到自来水公司营业大厅申报供水业务,自来水公司通过现场勘探及设计、评审等流程,指定由当事人进行自来水相关设施建设、安装,建设安装完工后由自来水公司验收通过,挂表通水。

再查明:当事人的主管部门为自来水公司,是自来水公司全额出资的全民所有制企业。2017年4月27日,自来水公司向本局提供了2015年、2016年完工的128份自来水相关设施建设、施工档案,均由当事人施工承建。本局抽取了20份,委托给具有司法鉴定资质的第三方机构常德中立信工程造价咨询有限公司(以下简称中立信公司)进行审计。2017年7月18日,中立信公司出具了司法鉴定意见书。2017年7月20日,本局将中立信公司出具的司法鉴定意见书向自来水公司予以送达。经本局、中立信公司、当事人三方踏勘及当事人提出异议,中立信公司对司法鉴定意见书部分内容进行了修订。2017年10月19日,中立信公司再次出具司法鉴定意见书,本局于2017年10月23日送达当事人。2017年12月19日,当事人于听证会对司法鉴定意见书再次提出异议,并提供相关证据材料。本局委托中立信公司对听证异议情况进行了复核,2017年12月25日,中立信公司出具司法鉴定意见书。经审计鉴定,20个自来水安装工程标的价格明显超出同期市场同类商品的通常市场价格,标的金额15985702.72元,鉴定金额为15538058.49元,合同差价为470644.23元。当事人向本局提交了纳税申报情况,本局向常德市地税局、武陵区国税局调取了当事人2015年、2016年纳税情况,作为计算当事人纳税的依据。

上述事实有以下证据在卷证明:

证据一:自来水公司营业执照复印件1份、当事人营业执照复印件1份,证明自来水公司的经营主体资格和当事人的经营主体资格;

证据二:自来水公司《内资企业登记基本情况表》1份,证明自来水公司企业名称及企业类型等发生变更的事实;

证据三:当事人《内资企业登记基本情况表》1份,证明自来水公司和当事人之间的关联关系;

证据四:自来水公司提供的《新装水表工作流程图》1份,授权委托书1份,授权委托人身份证复印件2份,对自来水公司委托人制作的《询问笔录》1份,证明自来水公司利用自身的独占地位指定经营者的事实;

证据五:向自来水业务申报用户制作的《调查笔录》7份及相关印证材料,向其他从事自来水建设、安装的企业制作的《调查笔录》1份及相关材料,证明自来水公司利用自身的独占地位指定经营者的事实;

证据六:自来水公司提供的涉案自来水相关设施建设、安装档案20份,2017年12月25日中立信公司出具的《司法鉴定意见书》20份、《给水改造工程司法鉴定汇总表》1份,证明自来水公司指定商品销售款和当事人收费超出同期市场同类商品的通常市场价格的事实;

证据七:当事人提供的《关于当事人纳税申报的情况说明》1份,常德市地税局提供的《税(费)种认定信息表》1份,武陵区国税局提供的税费资料1份,证明税费计算的依据;

证据八:《移交清单》1份,证明自来水公司提供给本局128份自来水相关设施建设、安装档案的事实。

以上证据均征求了当事人的意见,当事人没有提出异议,具有真实性、合法性和关联性,可作为认定案件事实的证据,本局予以采信。

本局于2017年11月29日依法向当事人直接送达了常工商告字〔2017〕11号《行政处罚听证告知书》,告知当事人拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容,并告知当事人依法享有的权利。在法定期限内,当事人提出听证申请,并补充提供新的证据。针对当事人提出的异议,本局组织中立信公司对涉案的20个自来水相关设施建设、安装工程进行重新审计。2018年2月13日再次向当事人送达了常工商告字〔2017〕11-1号《行政处罚听证告知书》,在法定期限内,当事人未提出听证申请,也未补充提供新的证据。

本局认为,国家工商局《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》(国家工商行政管理局令第20号)第二条规定,公用企业是指涉及公用事业的经营者,包括供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输等行业的经营者。《中华人民共和国建筑法》第二十六条规定,承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书,并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。依据“法无禁止即可为”的原则,自来水相关设施建设、安装领域属于非强制和非垄断性服务市场,应由用户自愿选择,其市场竞争充分。自来水公司不主动告知用户自来水相关设施建设、安装属于自愿委托,用户可自主选择拥有合法资质的建设安装单位提供有偿服务,而是凭借其在特定区域内独家供应自来水的优势地位和其在自来水工程验收中的主导地位,限定用户接受并购买当事人提供的自来水相关设施建设、安装服务。正因为自来水公司系特定供水区域内供应自来水的公用企业,自来水申报用户受供水区域的限制,迫于对自来水公司供水服务的绝对依赖,加之房地产开发商对施工时间的严格把控,以及商业和集体用户对生产、生活用水的持续需求,用户为了能争取早日获得自来水供水服务,只能按自来水公司的流程要求,渡让或放弃作为用户应该享有的权利,如选择权、知情权等,而被迫接受自来水公司指定的当事人提供的自来水相关设施建设、安装服务。且当事人收费超出同期市场同类商品的通常市场价格,行为主观有过错,侵害的客体是其他处于公平竞争地位的经营者获得公平竞争的机会和用户对商品的选择权、知情权等合法权益。使处于公平竞争地位的其他经营者失去本来可能获得的竞争机会,且损害了用户的合法权益。

自来水公司是经授权从事自来水经营的公用企业,而自来水供应与自来水相关设施的建设、安装并非为一个不可拆分的市场和工程。自来水公司将自来水相关设施的建设、安装指定给其全额出资的当事人,违反了1993年《中华人民共和国反不正当竞争法》第六条“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者,不得限定他人购买其指定的经营者的商品,以排挤其他经营者的公平竞争”的规定,属于公用企业利用自身独占地位限制竞争的行为。

自来水公司作为公用企业利用其在供水领域内独家从事自来水经营活动的优势地位和其在自来水设施验收中的主导地位,限定用户接受并购买其指定的当事人提供的自来水相关设施建设、安装服务,当事人借被指定经营的机会超出同期市场同类商品的通常市场价格收费。当事人的行为违反了1993年《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十三条“···被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的,监督检查部门应当没收违法所得,可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款”的规定。《国家工商行政管理局关于<反不正当竞争法>第二十三条和三十条“质次价高”、“滥收费用”及“违法所得”认定问题的答复》(工商公字〔1999〕第313号)规定,“质次价高商品”是指被指定的经营者所销售的商品属于不合格商品,或者质量和价格明显不符的合格商品,即商品虽然合格,但其价格明显高于同类商品的通常市场价格,而同类商品的通常市场价格是指政府定价、政府指导价或者同期市场同类商品的中等市场价格。“违法所得”是指被指定的经营者通过销售质次价高商品或者滥收费用所获得的非法收益,主要包括下列情况:···(2)超出同类商品的通常市场价格销售商品而多获取的销售收入···。中立信公司对自来水公司提供的20份自来水相关设施建设、安装工程进行审计,主材价格按照常德市财政局评审中心、常德市定额站发布的材料信息价及市场价执行鉴定,应当认定为按照同类商品的通常市场价格进行审计。当事人的上述行为,构成了被指定的经营者销售质次价高商品的行为。

上述20个工程中的绿岛小区给水转管及维修工程项目标的金额为748194.54元,鉴定金额为718026.07元,因其未通过财评审计,现仅支付预付款50万元,不予纳入违法所得计算范围。其他19个自来水相关设施建设、安装工程标的金额合计为15237508.2元,鉴定金额合计为14793032.02元,共核减金额440476.16元,核减比例为2.89%。依据国家工商总局《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》第九条“在违法所得认定时,对当事人在工商行政管理机关作出行政处罚前依据法律、法规和省级以上人民政府的规定已经支出的税费,应予扣除”的规定和当事人、税务部门向我局提供的税费资料,认定核减部分已纳税费139939.3元,故违法所得金额为300536.86元。参照《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量执行标准》第六十三条“···违法所得额一万元以上的,应当没收违法所得,可以处以二倍以上三倍以下的罚款···”的规定,依据1993年《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十三条“···被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的,监督检查部门应当没收违法所得,可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款···”及《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”的规定,本局决定对当事人作如下处理:

1、没收违法所得300536.86元;

2、责令未计入违法所得的绿岛小区给水转管及维修工程项目不得超过鉴定金额收取用户费用。

当事人应当自收到本处罚决定书之日起十五日内到银行(开户行账号见附件)缴纳罚没款。逾期不缴纳,本局可以依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(一)项、第(三)项的规定,每日按罚款数额的3%加处罚款,并申请人民法院强制执行。

当事人如不服本处罚决定,可在接到本处罚决定书之日起六十日内向湖南省工商行政管理局或常德市人民政府申请复议;也可在六个月内直接向常德市武陵区人民法院起诉。

根据《企业信息公示暂行条例》和国家工商行政管理总局《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》的有关规定,本局将通过企业信用信息公示系统、门户网站、专门网站等公示行政处罚信息。

 

常德市工商行政管理局   

2018年2月27日


附件:

bet365vip罚没款缴款说明

 

一、汇出银行与汇入银行必须是同一银行,如:工商银行→工商银行;

二、从常德市城区银行缴纳罚没款,必须先到bet365vip财务科开票;

三、从常德市城区以外银行缴纳罚没款,必须在电汇单“备注”栏注明“常德工商罚没款”;

四、收款人:“常德市财政局非税收入汇缴结算户”;

五、当事人应当根据自己的银行账户情况从下列银行中选择汇缴银行:

开户行名称

账     号

常德武陵农村商业银行

88081830005871267012

建行常德市高山街支行

43001520368058950011

农业银行常德市政务中心分理处

18561201040001260

交通银行常德分行

435670000018010006513

中国工商银行常德武陵支行

1908070229024593157

长沙银行常德分行

800101304909010

中国银行常德分行营业部

606757366728

兴业银行常德分行

368220100100069824

邮政储蓄银行常德分行营业部

100767507130019998

华融湘江银行常德分行

86010321000000274

收款人

常德市财政局非税收入汇缴结算户

备  注

常德市工商行政管理局罚没款




 


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